注稅準(zhǔn)入類資格取消 稅總抓緊修法

今年6月，人力資源和社會保障部決定取消注冊稅務(wù)師、土地登記代理人、商務(wù)人員、礦業(yè)權(quán)評估師、注冊資產(chǎn)評估師等技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試。

　　近日，記者獲悉，目前人保部與國稅總局相關(guān)司局正在會商，擬將注冊稅務(wù)師準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格考試。記者了解到，2014年資產(chǎn)評估師的考試已經(jīng)被推遲。

　　此外，國家稅務(wù)總局正在加快注稅行業(yè)立法工作，國家稅務(wù)總局正在研究制定注冊稅務(wù)師管理辦法，并將上升為管理條例。同時，國家稅務(wù)總局還將努力在修訂后的《稅收征管法》中，給注稅*個正式的地位。

　　注冊稅務(wù)師與注冊會計師和律師提供的服務(wù)，到底有何異同?是否可以由注冊會計師和律師代替注冊稅務(wù)師?“在注冊稅務(wù)師已經(jīng)存在十幾年的情況下，這本不應(yīng)是*個問題，但是，仍有*些人認(rèn)為注冊稅務(wù)師可以被注冊會計師和律師取代。”中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生告訴記者。

　　鑒于注冊稅務(wù)師行業(yè)生存發(fā)展和對其強(qiáng)化規(guī)范的緊迫需要，國家稅務(wù)總局?jǐn)M將《中華人民共和國注冊稅務(wù)師條例》提請國務(wù)院列入立法規(guī)劃，力爭在*短的時間完成主要制度的論證和設(shè)計，并制定出條例建議稿，從法制角度確保注冊稅務(wù)師行業(yè)在社會的存在并發(fā)揮其積極作用。

　　2014年6月25日至6月27日，由國家稅務(wù)總局主辦的全國部分省市區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)立法集中研討會，在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市舉辦。國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和來自全國17個省市區(qū)注稅行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人參加了本次研討會議。

　　在此前已進(jìn)行多次、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家稅務(wù)總局此次召集全國部分省市區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)管理中心的主要負(fù)責(zé)人就注冊稅務(wù)師行業(yè)專門立法中的審批、處罰、管理體制問題以及《中華人民共和國注冊稅務(wù)師條例》(初稿)進(jìn)行了深入細(xì)致地研討。

　　王冬生介紹，注冊稅務(wù)師的稅務(wù)服務(wù)與注冊會計師和律師各自提供的服務(wù)，有以下共同的地方：三者之所以有服務(wù)需求，都是因為委托方自身不能解決自己工作、生活中的*些難題，因而產(chǎn)生相應(yīng)的服務(wù)需求。三者提供服務(wù)的對象，主要都是企業(yè)或個人。隨著政府購買服務(wù)的增加，各*政府或政府部門，也逐漸成為三者的服務(wù)對象。三者與委托方*般都要簽署服務(wù)協(xié)議，承擔(dān)各自的民事責(zé)任，與委托方之間都是基于服務(wù)協(xié)議的民事關(guān)系。三者在提供服務(wù)的過程中，都是依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。

　　王冬生告訴記者，三者的共同之處并不意味著注冊稅務(wù)師可以被替代，因為注冊稅務(wù)師與注冊會計師和律師有更多的不同，這些不同點，導(dǎo)致三者的服務(wù)有本質(zhì)的不同。注冊稅務(wù)師與注冊會計師和律師的不同之處在于，注冊會計師和律師的服務(wù)需求，都是委托方基于平等的民事關(guān)系提出的，而注冊稅務(wù)師的服務(wù)需求，是委托方基于征納關(guān)系提出的。

　　“征納關(guān)于不同于普通的民事關(guān)系。征納關(guān)系是*種帶有強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而民事關(guān)系是雙方基于平等基礎(chǔ)上的*種自愿性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。”王冬生告訴記者。

　　稅法和稅收文件的多樣性和復(fù)雜性以及稅收對于國家利益的影響也是王冬生認(rèn)為注冊稅務(wù)師重要的客觀條件，在我國的法律體系中，*復(fù)雜的是稅法。會計法、合同法、公司法、訴訟法等，*般都相對穩(wěn)定，*年出不了幾個新的法規(guī)或司法解釋。

　　7月3日下午，中稅協(xié)成立了“注冊稅務(wù)師行業(yè)立法工作小組”并召開第*次工作會議。中稅協(xié)副會長兼秘書長李林軍，全國政協(xié)委員、中稅協(xié)副會長藍(lán)逢輝，中稅協(xié)副秘書長張曉平等13名學(xué)者參加了會議。

　　據(jù)了解，“注冊稅務(wù)師行業(yè)立法工作小組”由藍(lán)逢輝任組長，大連稅協(xié)秘書長曲軍任副組長。立法工作小組主要工作目標(biāo)是：配合《征管法》修訂工作，明確注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會的法律地位;配合起草《注冊稅務(wù)師條例》，為行業(yè)行政許可項目提供論證材料;修改14號令的相關(guān)建議;提供行業(yè)立法需補(bǔ)充的相關(guān)材料。

　　王冬生告訴記者，“但是這些還不夠，在國家層面上，沒有提出注冊稅務(wù)師的法定業(yè)務(wù)，像注冊會計師都是法定業(yè)務(wù)。”

　　記者了解到北京市稅務(wù)局給予注冊稅務(wù)師指出了法定業(yè)務(wù)，北京地稅局發(fā)出文件，指出多大規(guī)模以上的企業(yè)發(fā)布的稅務(wù)稽查報告，須由注冊稅務(wù)師提供稽查報告。“北京市稽查所謂的法定業(yè)務(wù)，也就是給了北京的注冊稅務(wù)師們*口飯吃。”記者采訪到*家今年排名前三的事務(wù)所的稅務(wù)師告訴記者。

　　他告訴記者，注冊稅務(wù)師現(xiàn)在面臨的環(huán)境實際上是不利的，而且許多部門行業(yè)甚至領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者對注冊稅務(wù)師缺少認(rèn)識和了解，認(rèn)為注冊稅務(wù)師行業(yè)沒有存在的必要，注冊稅務(wù)師能做的工作注冊會計師都可以做。

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