國(guó)務(wù)院：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)*高可減免15%所得稅

國(guó)務(wù)院6日全文印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升*的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)*步打破“大而全”“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈延伸，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　《指導(dǎo)意見》要求，盡快將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域;研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可享受15%的企業(yè)所得稅*惠稅率。研究適時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，制定產(chǎn)品退稅目錄和具體管理辦法。

　　上半年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重為46.6%

　　“近年來(lái)，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為三次產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)人數(shù)*多、增加值占比*大的產(chǎn)業(yè)。”國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上表示，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿Γ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到12.54萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.6%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)新增企業(yè)數(shù)量達(dá)到129.06萬(wàn)戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的78.1%。其中，服務(wù)業(yè)增加值增速已經(jīng)連續(xù)6個(gè)季度超過(guò)GDP和二產(chǎn)的增速。

　　作為“*工廠”的廣東，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更是先嘗先試。早在2011年，佛山新城正在籌建的“中德工業(yè)服務(wù)示范區(qū)”填補(bǔ)廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，并*終引發(fā)國(guó)家層面的關(guān)注，被寫入商務(wù)部與德國(guó)經(jīng)濟(jì)部簽署的關(guān)于進(jìn)*步促進(jìn)雙向投資的聯(lián)合聲明，躋身國(guó)家戰(zhàn)略。

　　不過(guò)，總體上，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展并不盡如人意。李樸民坦誠(chéng)，從國(guó)內(nèi)看，與產(chǎn)業(yè)升*和人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要相比，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等方面的問(wèn)題仍然較為突出，亟須加快解決。

　　“我國(guó)產(chǎn)業(yè)仍然偏重于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，仍處于中低端。”夏農(nóng)表示，從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題突出。

　　全球生產(chǎn)制造服務(wù)化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，圍繞著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)夏農(nóng)介紹，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占比普遍超過(guò)70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速高于服務(wù)業(yè)平均增速。

　　物流、服務(wù)外包等11領(lǐng)域成重點(diǎn)

　　為了進(jìn)*步加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從去年8月份以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同27個(gè)部門就推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，代國(guó)務(wù)院起草了《指導(dǎo)意見》。

　　《指導(dǎo)意見》明確，將研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人才服務(wù)和品*培育等11個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，并提出了發(fā)展的主要任務(wù)。

　　“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V，推動(dòng)其加快發(fā)展，需要確定影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。”夏農(nóng)表示，通過(guò)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成充滿活力、百舸爭(zhēng)流的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。

　　實(shí)際上，早在2010年，國(guó)家發(fā)改委就在全國(guó)選擇了37個(gè)區(qū)域組織開展了國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。2013年，37個(gè)試點(diǎn)區(qū)域中，有29個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的服務(wù)業(yè)增加值增速高于全國(guó)平均水平，試點(diǎn)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和水平也上了*個(gè)新臺(tái)階。

　　作為試點(diǎn)之*的廣州，其服務(wù)業(yè)比連續(xù)3年居全國(guó)大城市第二位，僅次于北京。2013年前三季度，廣州服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7119億元，增長(zhǎng)14.1%，遠(yuǎn)高于去年8.5%的同期水平，增速創(chuàng)近10年來(lái)同期新高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)71.8%。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　“我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，*個(gè)很重要的原因就是體制機(jī)制制約較多。”夏農(nóng)指出。《指導(dǎo)意見》明確，要全領(lǐng)域、進(jìn)*步擴(kuò)大開放，對(duì)外要統(tǒng)*內(nèi)外資法律法規(guī)，對(duì)內(nèi)要減少重點(diǎn)領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　值得注意的是，《指導(dǎo)意見》還要求，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國(guó)際營(yíng)銷渠道，鼓勵(lì)設(shè)立境外投資貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)走出去提供咨詢服務(wù)。

　　近兩年來(lái)，電子商務(wù)尤其是跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速，但物流成本較高成為制約要素。夏農(nóng)介紹，根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的特點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》要求盡快完善稅收制度，其中就包括進(jìn)*步深入研究物流行業(yè)如何降低*些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的任務(wù)和要求。

　　另外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于輕資產(chǎn)，即可抵押的實(shí)物資產(chǎn)少，這就使得圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的金融創(chuàng)新非常重要。《指導(dǎo)意見》要求強(qiáng)化金融創(chuàng)新，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押等新型融資方式，“需要金融企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)雙方共同溝通、共同探索和創(chuàng)新。”

　　《指導(dǎo)意見》還要求，盡快將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域;研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可享受15%的企業(yè)所得稅*惠稅率。另外，發(fā)改委還將研究適時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口退稅政策范圍，制定產(chǎn)品退稅目錄和具體管理辦法。

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