關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡化稅務(wù)行政許可事項辦理程序的公告》的解讀

 為推進(jìn)稅務(wù)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高辦稅便利化程度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)定，以及國務(wù)院深化行政審批制度改革要求，參照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，國家稅務(wù)總局制定了《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡化稅務(wù)行政許可事項辦理程序的公告》（以下簡稱《公告》）。

?一、《公告》出臺的主要背景是什么？

??為把規(guī)范行政審批行為工作引向深入，國務(wù)院在《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（國發(fā)〔2015〕29號文件印發(fā)）中明確要求“以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化”，并在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出“加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。”為此，國務(wù)院審改辦牽頭組建了全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組，制定了《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》（以下簡稱《指引》），為行政許可的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了明確的工作指引。為進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，推進(jìn)稅務(wù)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，有必要對稅務(wù)總局保留的7項稅務(wù)行政許可事項辦理程序進(jìn)一步簡并和優(yōu)化。

??二、《公告》的主要內(nèi)容是什么？

??《公告》明確了5條簡并和優(yōu)化稅務(wù)行政許可事項辦理程序的措施：

??一是簡化受理文書。為進(jìn)一步簡化稅務(wù)行政許可文書，提高稅務(wù)行政許可事項辦理效率，《公告》對能夠當(dāng)即辦理的稅務(wù)行政許可事項的受理文書進(jìn)行了簡化，并授權(quán)省稅務(wù)局確定即辦事項范圍。此外，《公告》還規(guī)定了網(wǎng)上受理申請的確認(rèn)方式。

??二是提供代辦轉(zhuǎn)報服務(wù)。部分稅務(wù)行政許可事項由納稅人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的上級稅務(wù)機(jī)關(guān)實施，納稅人按規(guī)定向行政許可實施機(jī)關(guān)直接提交申請材料，往往存在交通不便等情況。為進(jìn)一步方便納稅人，《公告》參照《指引》有關(guān)“代辦轉(zhuǎn)報”的規(guī)定，增加了由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代為轉(zhuǎn)報申請材料的途徑，并對代辦轉(zhuǎn)報的適用情形、時限、方式等進(jìn)行了規(guī)定。

??三是簡化申請材料。隨著“多證合一”改革的推進(jìn)，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)已掌握或者可以通過政府信息共享獲取的相關(guān)證照、批準(zhǔn)文書等信息，不需要納稅人重復(fù)提供。因此，《公告》對上述證照、批準(zhǔn)文書進(jìn)行了簡化。此外，《公告》明確對7項稅務(wù)行政許可事項申請時需要提交的“經(jīng)辦人身份證件”“代理人身份證件”2項材料，由提交紙質(zhì)材料調(diào)整為查驗材料，不再要求申請人提交紙質(zhì)復(fù)印件。

??四是實現(xiàn)咨詢服務(wù)可預(yù)約。關(guān)于稅務(wù)行政許可有關(guān)問題咨詢，現(xiàn)有的現(xiàn)場咨詢、電話咨詢等方式不同程度受到時間地點的限制。因此，《公告》在現(xiàn)有咨詢服務(wù)方式基礎(chǔ)上增加了預(yù)約服務(wù)方式，并規(guī)定通過官方網(wǎng)站、電子郵箱或移動辦稅平臺等預(yù)約服務(wù)渠道，實現(xiàn)稅務(wù)行政許可事項相關(guān)問題咨詢24小時可預(yù)約。

??五是完善文書送達(dá)方式。為方便路途較遠(yuǎn)、交通不便的納稅人，根據(jù)稅收征管法及其實施細(xì)則有關(guān)文書送達(dá)的規(guī)定，參照《指引》中“決定可采取現(xiàn)場領(lǐng)取、郵寄等方式及時送達(dá)行政相對人”的規(guī)定，《公告》明確了委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等送達(dá)方式，并對上述送達(dá)方式適用情形、送達(dá)時限等進(jìn)行了規(guī)定。

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