今年將繼續深化財稅體制改革，力求構建現代財政制度
按照黨中央、國務院總體部署，抓好財稅體制改革這個重頭戲，著力構建現代財政制度，對于完善社會主義市場經濟體制、促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，具有重要意義。當前，應重點做好以下幾方面工作。
*、改進預算管理制度。改進預算管理的目標，是加快建立規范、公開透明的政府預算制度，使預算編制科學完整、預算執行規范有效、預算監督公開透明，三者有機銜接、相互制衡。今年主要推進以下改革：
*是深入推進預決算公開。政府支出預決算全部細化到項*科目，專項轉移支付預算細化到具體項目。除按項*科目公開外，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政撥款安排的“三公”經費都要公開。
二是建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。明確公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的支出范圍和重點，加強統籌協調，避免交叉重復。進*步加大國有資本經營預算資金調入公共財政預算的力度。
三是實行中期財政規劃管理。提高財政政策的綜合性、前瞻性和可持續性。
四是建立跨年度預算平衡機制。中央財政預算因政策需要可編列赤字，在政策調整后分年彌補。預算執行中如出現超收，原則上用于削減財政赤字、補充預算穩定調節基金;如出現短收，通過調入預算穩定調節基金、削減支出或增列赤字并在經全國人大審定的國債限額內發債平衡。
二、進*步完善稅收制度。要進*步改進和完善稅種稅制，理順國家與企業、居民之間的稅收分配關系，充分發揮稅收籌集收入、調節分配、調控經濟的職能作用，加快形成有利于科學發展、社會公平、市場統*的稅收制度體系。今年改革的重點是：
*是繼續推進營改增改革。將根據試點情況，進*步完善試點方案及相關配套政策，力爭在“十二五”期間完成營改增改革。
二是改革完善消費稅制度。調整消費稅征收范圍、環節和稅率，把*些高耗能、高污染產品及部分消費品納入征稅范圍。
三是深化資源稅改革。實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金。
此外，加快推動房地產稅立法進程和環境保護稅立法工作，進*步擴展小型微利企業稅收*惠政策，更好發揮稅收調節功能。
三、推進建立事權和支出責任相適應的制度。目前，我國中央和地方事權與支出責任劃分存在不清晰、不合理、不規范等問題，應逐步建立健全中央和地方財力與事權相匹配的體制機制，提高國家治理的有效性。
*是抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任。合理劃分各*政府間事權和支出責任，適度加強中央事權和支出責任。
二是研究理順中央與地方收入劃分。保持現有中央和地方財力格局總體穩定，進*步理順政府間收入劃分。
三是進*步*化轉移支付結構。清理、整合、規范專項轉移支付，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，今年要將專項轉移支付項目由2013年的220個減少到150個左右。
四、切實加強地方政府性債務管理。政府債務管理事關發展全局，要堅持疏堵結合，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好地方政府性債務管理工作。
*是研究賦予地方政府依法適度舉債融資權限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。抓緊剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能。
二是對地方政府性債務實行分類管理和限額控制。對沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借的*般債務，由地方政府發行*般債券融資，主要以公共財政收入和舉借新債償還;對有*定收益的公益性事業發展確需政府舉借的專項債務，主要由地方政府通過發行市政債券等專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。
三是加快建立權責發生制政府綜合財務報告制度。修訂財政總預算會計制度，對部分事項采用權責發生制。
四是建立債務風險預警及化解機制。列入風險預警范圍的高風險地區不得新增債務余額。
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