公益性捐贈(zèng)減免稅：解讀國(guó)務(wù)院慈善措施

[導(dǎo)讀]29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了落實(shí)和完善公益性捐贈(zèng)減免稅政策等發(fā)展慈善事業(yè)的措施。

　　近些年，中國(guó)公益慈善事業(yè)進(jìn)入階段，但在許多方面仍不完善。昨天(29日)召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定了落實(shí)和完善公益性捐贈(zèng)減免稅政策等發(fā)展慈善事業(yè)的措施，提出要匯聚更多愛(ài)心扶貧濟(jì)困。相關(guān)指出，這些措施將推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)向政策更加完善、形式更加豐富、運(yùn)作更加透明的方向發(fā)展。

　　會(huì)議提出，要落實(shí)和完善公益性捐贈(zèng)減免稅政策，推出更多鼓勵(lì)慈善的措施。

　　中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佑平認(rèn)為，目前中國(guó)對(duì)公益性捐贈(zèng)減免稅政策的相關(guān)規(guī)定較為原則性，具體細(xì)節(jié)上的可操作性有待加強(qiáng)。例如，股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等方面的公益性捐贈(zèng)減免稅政策沒(méi)有得到完善，異地捐贈(zèng)時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)減免稅政策得不到落實(shí)的情形，哪些組織可以享受減免稅政策也存在較大分歧，認(rèn)定程序需更加清晰且更具普惠性。

　　“公益性捐贈(zèng)減免稅政策如果得不到有效落實(shí)和完善，將影響捐贈(zèng)者特別是大額捐贈(zèng)者的積極性，從而限制我國(guó)慈善資源的發(fā)展?！眲⒂悠秸f(shuō)。

　　此次會(huì)議還提出，以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，引導(dǎo)公眾捐款捐物、開(kāi)展志愿服務(wù)，推進(jìn)股權(quán)捐贈(zèng)、慈善信托等試點(diǎn)。地方政府和社會(huì)力量可通過(guò)公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供支持。積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策。

　　劉佑平表示，這些舉措將推動(dòng)探索更多的慈善模式，不僅可以使中國(guó)的慈善生態(tài)更加多樣化，還可以借助金融力量為慈善資源增值，實(shí)現(xiàn)慈善資源效益*大化。

　　北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍指出，從*范圍看，公益創(chuàng)投等方式也屬于較新的理念。慈善組織的發(fā)展需要在資金、人才、機(jī)制等方面進(jìn)行大量投入，在其初創(chuàng)期更是如此。引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)以信托、公益風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投等向慈善領(lǐng)域注入資源，有助于推動(dòng)慈善組織發(fā)展，讓其更注重績(jī)效，更具有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的活力。

　　值得注意的是，會(huì)議還提出，要*先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織。

　　金錦萍認(rèn)為，慈善應(yīng)著力于解決民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，當(dāng)前的社會(huì)背景下，貧困、急難問(wèn)題比較突出，因此引導(dǎo)社會(huì)力量加大在這方面的投入很有必要。

　　近年來(lái)，中國(guó)慈善捐助的規(guī)模以及透明程度，始終是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。今年9月，中民慈善捐助信息中心發(fā)布了《2014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》和《2013年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的慈善捐贈(zèng)中止了此前連續(xù)下跌的勢(shì)頭，今年的慈善透明指數(shù)也比去年有所提高。

　　但不容忽視的事實(shí)是，中國(guó)慈善事業(yè)的公開(kāi)透明以及公信力建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。*方面，慈善透明指數(shù)盡管同比有所提高，但分值僅為44.10(總分為100);另*方面，僅有28%的公眾對(duì)中國(guó)公益慈善組織在2014年度的信息披露工作感到比較滿意。

　　此次會(huì)議要求，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，讓社會(huì)愛(ài)心的暖陽(yáng)照耀困難群眾、助力民生改善。

　　劉佑平指出，對(duì)于慈善組織而言，公信力是決定其發(fā)展的重要因素。把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”，需要建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、第三方評(píng)估等相結(jié)合的監(jiān)管體系，也需要公益慈善文化和知識(shí)的普及，增進(jìn)公眾對(duì)慈善組織及其運(yùn)作機(jī)制的了解。

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